升級

來源：澎湃新聞

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長的路徑之一，它不僅影響著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，也對城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)有著重要的影響。

為加快推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，上海積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)空間結(jié)構(gòu)帶來了深刻的影響。

基于2010-2017年上海市流動人口就業(yè)登記抽樣數(shù)據(jù)，筆者分析了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下，上海市新增流動人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的演化特征，并探討了不同行業(yè)就業(yè)空間分布的變化及其對城市空間發(fā)展的影響。

高學(xué)歷流動人口持續(xù)流入

從流動人口的受教育程度看，2010-2017年上海新流入流動人口的受教育水平上升明顯，初中及以下學(xué)歷的流動人口占比下降明顯，高中及以上學(xué)歷的流動人口占比持續(xù)上升，大學(xué)學(xué)歷的流動人口占比上升尤為顯著。

具體來看，2010-2017年期間，初中及以下學(xué)歷的流動人口占比從69.04%下降至35.36%，下降33.68%；高中學(xué)歷的流動人口占比增長相對緩慢，從8.27%增至2017年的16.28%，提高8.01%；高學(xué)歷的的流動人口占比持續(xù)增長，其中大學(xué)學(xué)歷的流動人口占比由19.94%上升到42.27%，提高22.33%；研究生學(xué)歷的流動人口占比從0.89上升至5.00%，提高4.12%。

這表明，隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的背景下，尤其是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)等快速發(fā)展，上海對高技能、高素質(zhì)人才的需求增長明顯，新流入流動人口的受教育程度得到大幅度的提升。

圖1  2010-2017年上海新流入流動人口受教育程度情況（%）

流動人口就業(yè)從制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移

從就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來看，2010-2017年期間，流動人口就業(yè)在從制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，居民服務(wù)、修理和其它服務(wù)業(yè)等行業(yè)在向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)移。具體來看，2010年，流動人口就業(yè)主要集中在制造業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)，這五個行業(yè)吸納了流動人口就業(yè)的81.24%，其中制造業(yè)吸納近1/3；到了2017年，吸納流動人口就業(yè)前五位的行業(yè)分別為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，建筑業(yè)，這五個行業(yè)吸納了流動人口就業(yè)的78.07%，相對于2010年下降了3.07%。

在這7年里，制造業(yè)的下降最為明顯，下降了13.01%，這主要與上海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移有關(guān)；居民服務(wù)、修理和其它服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)分別下降了4.35%，1.61%和1.05%。而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)在這一時期吸納的流動人口就業(yè)占比上升明顯，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)更是高達(dá)8.9%，這些產(chǎn)業(yè)多為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這一增一減表明，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對流動人口就業(yè)的吸納能力在下降，一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其“五個中心”建設(shè)下的重點(diǎn)扶持行業(yè)在興起。

行業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚表現(xiàn)出明顯的地區(qū)分異

為進(jìn)一步分析各行業(yè)的空間集聚和變動趨勢，我們選用行業(yè)集中率和行業(yè)重心指標(biāo)，前者是指某一行業(yè)中規(guī)模最大的前m位（分析中m分別取1和5）地區(qū)的流動人口就業(yè)人數(shù)占整個研究區(qū)域比重的總和，后者是指某一行業(yè)流動人口的分布重心。對于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，主要集中在浦東、黃浦、靜安、徐匯和松江地區(qū)，從行業(yè)集中率來看，CR1（某個行業(yè)流動人口就業(yè)規(guī)模排1位的區(qū)）和CR5（某個行業(yè)流動人口就業(yè)規(guī)模前5位的區(qū)）集聚程度均在提升。具體來看，CR1和CR5分別從2010年的0.2119、0.5834上升至2017年的0.2580、0.6429，集聚程度出現(xiàn)了較大幅度提升，其集聚區(qū)秩序也發(fā)生了變化，楊浦、閔行的集聚位次下降，徐匯、松江的位次則上升。結(jié)合其人口重心可以發(fā)現(xiàn)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的重心向東南方向移動，其就業(yè)空間分布表現(xiàn)出由城市中心向外圍郊區(qū)發(fā)展的趨勢。

從科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的變化來看，其就業(yè)份額主要集中在浦東、閔行、徐匯、嘉定和楊浦地區(qū)，其集聚趨勢也有所上升。2010-2017年期間，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的CR1和CR5都出現(xiàn)了小幅度的上升，閔行、嘉定和楊浦的集聚程度出現(xiàn)上升，而徐匯和寶山的集聚程度則出現(xiàn)了下降，其就業(yè)人口重心也表現(xiàn)出遠(yuǎn)離市中心向東南方向發(fā)展。

表1  2010年2017年上海新增流動人口的行業(yè)集中率

制造業(yè)主要集聚在郊區(qū)，其空間集聚呈上升趨勢，CR1和CR5分別從2010年的0.1728、0.7113上升至2017年的0.305、0.8271，松江、青浦的就業(yè)份額出現(xiàn)了較大幅度的上升，而嘉定、閔行則出現(xiàn)了一定程度的下降。就業(yè)人口重心持續(xù)向東南方向移動，就業(yè)空間分布表現(xiàn)出進(jìn)一步郊區(qū)化趨勢。

金融業(yè)的集聚程度最高，高度集聚在浦東等區(qū)。

2010-2017年金融業(yè)的CR1指數(shù)都在54%以上，即浦東新區(qū)流動人口金融業(yè)就業(yè)比重占全市的54%以上，浦東、黃浦、靜安、楊浦和徐匯五區(qū)占比達(dá)91%以上。浦東、黃浦和靜安區(qū)的就業(yè)份額次序穩(wěn)定，其中就業(yè)份額增幅較大的為虹口區(qū)，楊浦則出現(xiàn)一定程度下降。

總體上，金融業(yè)集聚在浦東和中心城區(qū)，且隨著上海國際金融中心建設(shè)的推進(jìn)，浦東的主戰(zhàn)場地位趨于顯現(xiàn)，推動著金融業(yè)的流動人口就業(yè)重心向東南方向的移動。

批發(fā)和零售行業(yè)，就業(yè)空間分布變動同樣表現(xiàn)出向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，嘉定和松江的就業(yè)份額增長較大，而黃浦則出現(xiàn)了下降。

對于交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，就業(yè)份額提升幅度較大的有靜安、青浦和普陀，而降幅較大的有寶山、閔行和虹口。

就業(yè)空間分布表現(xiàn)出向郊區(qū)發(fā)展，尤其是向西南方向轉(zhuǎn)移的趨勢。

房地產(chǎn)行業(yè)就業(yè)空間變動表現(xiàn)出向西南方向移動的趨勢，徐匯、嘉定的就業(yè)份額出現(xiàn)提升，而閔行、靜安則出現(xiàn)下降。

教育行業(yè)的就業(yè)份額主要集中在浦東、黃浦、閔行、虹口和徐匯地區(qū)，松江、嘉定出現(xiàn)下降，而虹口、徐匯則出現(xiàn)提升。

信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主要集聚在浦東，且CR5從2010年的0.7087降至2017年的0.6324，這表明該行業(yè)在全市其他區(qū)域也得到較大的發(fā)展，且表現(xiàn)出向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。

居民服務(wù)、修理和其它服務(wù)業(yè)的空間分布相對穩(wěn)定，其就業(yè)份額變動不大，且2010-2017年期間前五位也相對穩(wěn)定，該行業(yè)處于一個相對穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因而其空間分布變化不大。

住宿和餐飲業(yè)的就業(yè)空間分布主要集中在黃浦、浦東、靜安、徐匯和閔行等5個區(qū)，這五個區(qū)占據(jù)了行業(yè)就業(yè)總數(shù)的73.58%，其中黃浦、徐匯和閔行的就業(yè)份額有所上升，而楊浦區(qū)有所下降，其就業(yè)人口重心向西北方向移動，表現(xiàn)出向城市中心城區(qū)集中的趨勢。

水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，文化、體育和娛樂產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)生和社會工作的集聚程度也較高，但其空間集聚程度均出現(xiàn)了一定程度的下降。

研究啟示

綜合以上研究發(fā)現(xiàn)，在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，流動人口正從制造業(yè)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；在空間上，流動人口就業(yè)空間轉(zhuǎn)移和集聚表現(xiàn)出明顯的地區(qū)分異，制造業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)在向外圍郊區(qū)發(fā)展，而交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)則由城市中心向西南部轉(zhuǎn)移趨勢，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)則向城市中心集聚。

基于此，本研究提出以下兩點(diǎn)建議：一是根據(jù)各行業(yè)流動人口的空間分布特征，進(jìn)一步完善公共服務(wù)配套。流動人口就業(yè)空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出較強(qiáng)的空間異質(zhì)性，如不同年齡、受教育程度、不同職業(yè)特征等表現(xiàn)出不同的空間差異，可通過分析流動人口類型特征，并結(jié)合其空間分布特征，根據(jù)不同類型群體的空間區(qū)位特征和需求，提供和完善相應(yīng)的空間配套策略，來改善流動人口生活環(huán)境、提高其工作質(zhì)量，促進(jìn)有意愿有能力的流動人口落戶定居。

二是基于產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)空間優(yōu)化規(guī)律，合理規(guī)劃五個新城建設(shè)。嘉定、青浦、松江、奉賢、浦東均有特定產(chǎn)業(yè)的集聚，如租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)在浦東和松江，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)在浦東和嘉定，制造業(yè)在松江、青浦，批發(fā)和零售行業(yè)在嘉定和松江。從五個新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)條件出發(fā)，適時疏散中心城核心區(qū)的非主要功能和產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（本文作者王新賢系上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所助理研究員，高向東系華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部教授，劉彩云系上海市人力資源與社會保障科學(xué)研究所助理研究員。文章改寫自作者發(fā)表于《上海經(jīng)濟(jì)》（2022）的論文“大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下流動人口就業(yè)空間結(jié)構(gòu)研究——以上海為例”，本研究受到國家社會科學(xué)基金重大項目（20＆ZD171）資助）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。